工信部日前发布消息称，为细化落实《中国制造2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点，国家制造强国建设领导小组启动了“1+X”规划体系的编制工作。目前，“1+X”规划体系均已发布实施。

国际金融危机后，包括美国、德国、日本在内的诸多“传统”制造业强国开始重新审视制造业。为充分发挥制造业在“推动贸易增长、提高研发创新水平和促进就业等方面的重要作用”，相关国家战略频频抢占“头条”。如美国的《先进制造业国家战略计划》、德国的“工业4.0计划”和日本的《制造业白皮书》等。制造业正重新成为国家竞争力的重要体现。

“中国制造2025”集结号吹响

作为中国实施制造强国战略目标“三步走”的第一阶段行动纲领，《中国制造2025》自2015年5月发布至今，已经实施近两年时间。工信部会同有关部门编制实施了“1+X”体系，大力推进各项政策分解细化和落地实施。目前，《中国制造2025》已进入全面实施的新阶段。

据了解，目前已经发布的11个“X”，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。

不难看出，11个“X”均为相关“指南”。工信部明确表示，11个“X”侧重引导，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，编制“1+X”规划体系的目的，是要通过加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，围绕重点、破解难点。在具体实施中更需“合力而为”，要各级政府、企业、科研院所、大专院校、金融机构等有关方面广泛参与，共同努力。

所谓“谋定而动”，相关体系确立，“中国制造2025”集结号已然吹响。下一步，国家制造强国建设领导小组将加强《中国制造2025》“1+X”体系的落实，细化分解重点任务和责任分工，以目标为导向，围绕重点任务、重大工程、重点领域梳理凝练一批重点工作，明确时间节点，落实配套政策，与《中国制造2025》实施形成全局统筹、重点推进的工作合力。
地方智能制造“星火燎原”

毫无疑问，作为我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领，《中国制造2025》力求改变我国制造业长期“大而不强”的局面。尤其在各国战略举措转变、全球制造业竞争格局重大调整的外部环境催促，以及国内劳动力原材料成本双重压力鞭策下，传统层面的成本优势逐渐消失，制造业的转型迫在眉睫。智能制造成为两化深度融合“不可替代”的主攻方向。

国内媒体评论称，宏观上来说，“中国制造2025”的提出，有着巨大的意义和指示作用，也非常准确地切中了中国未来20年到30年在全球战略地位中的发展路径。但上层建筑落地之后，还需要最基础的产业力量，扎实推进。

目前，我国已有部分地区表现卓著，成长为智能制造的前沿阵地。在今年的地方两会上，“实体经济”再次进入地方两会热词榜，“智能制造”广受热捧。广西提出加快发展先进制造业，重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等；江西提出全年推广智能机械1000台(套)等；湖北提出着力抓好50家国家和省级智能制造试点示范；安徽则提出在集成电路、太阳能光伏、智能机器人等重点领域聚焦发力。

盘点各地出台的相关政策和地方十三五规划来看，智能制造将成为新的突破口。另有数据显示，截至去年年底，已有上海、广东、江苏等25个省区市出台了具体的地方实施政策。相比传统的东中西部“老三极”格局，制造业“新三极”格局正加速成型。
突围“初级阶段”问题待解

我国智能制造虽刚刚起步，但未来发展潜力巨大。中投顾问产业研究中心发布的“预测报告”显示，2015年我国智能制造产值在1万亿元左右，2020年则有望超过3万亿元，年均复合增长率约20%。

上述“报告”同时指出，当前我国智能制造大多仍处在研发阶段，仅有16%的企业进入到应用阶段，有一些问题需要解决：首先，智能制造标准杂乱，已经成为普及的主要障碍，体系制定亟待提上日程。其次，我国智能制造核心技术掌控力较低，对外依存度高，亟待突破。再次，作为一项系统工程，各地智能制造发展水平参差不齐，具体实施中还需各级政府、企业、科研院所、高校、金融机构等的广泛参与。

当前，我国内经济仍然处于“三期叠加”的复杂环境中，新旧动能转换得好，经济下行压力就小。“推动传统产业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，与‘中国制造2025’和‘互联网+’等战略相配合，加强制造业网络化协同，通过生产组织方式创新使传统产业释放新增长动能”的必要性毋庸置疑。但是，规避智能制造中的“创新过剩”意义同样不容忽视。如国内机器人产业，尚无实质突破的情况下，已有无数厂商欲将产值、规模“催大”，这就是一种典型的“创新过剩”。因此，无论创新、创业，还是制造业升级、转型，解决产业发展的“体质”问题永远需要走在最前端。毕竟，制造业不是一波波的浪潮，而是从本质上推动产业升级转型的“质变”进程。